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當(dāng)前城市燃?xì)夤久媾R哪些困境？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

時(shí)間：2019-03-19      來源：永龍閥門      閱讀：次
當(dāng)前城市燃?xì)夤久媾R哪些困境？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
原創(chuàng)： 石芝峰  天然氣與法律
在幾大城燃集團(tuán)快速擴(kuò)張的時(shí)期，雖然當(dāng)時(shí)天然氣消費(fèi)量不如現(xiàn)在，但是恰好遇上了國家政策的黃金期，城燃公司可謂過著“躺著掙錢”的好日子。近年來，在國家政策變化的影響下，城燃公司曾經(jīng)“躺著掙錢”的好日子顯然已經(jīng)一去不復(fù)返，甚至面臨種種困境。
那么，當(dāng)前城燃公司面臨哪些困境？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這顯然已經(jīng)成為廣大城燃公司關(guān)注的問題。為此，本文筆者針對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行探討，希望能給廣大城燃公司的健康可持續(xù)發(fā)展帶來借鑒。
一、當(dāng)前城燃公司面臨的困境
近年來，在國家政策（如燃?xì)獬跹b費(fèi)政策調(diào)整、配氣成本監(jiān)審、大工業(yè)直供、反壟斷調(diào)查等）變化的影響下，當(dāng)前城燃公司面臨以下三種困境。
（一）燃?xì)獬跹b費(fèi)毛利潤減少，甚至最終被取消
在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的起步階段，收取燃?xì)獬跹b費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)主要是為了解決當(dāng)時(shí)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，一般價(jià)格在2400元至2900元左右，其毛利率可高達(dá)60%。但隨著近年來全國天然氣市場化改革的不斷深入，燃?xì)獬跹b費(fèi)受到眾多公眾的關(guān)注與質(zhì)疑，國家和部分省份相關(guān)部門也因此紛紛出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)整，如下：
2006年12月，廣東省物價(jià)局出臺(tái)《廣東省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范我省管道燃?xì)鈨r(jià)格管理的通知》（粵價(jià)〔2006〕297號(hào)），取消了燃?xì)獬跹b費(fèi)，同時(shí)規(guī)定各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用容量氣價(jià)和計(jì)量氣價(jià)相結(jié)合的兩部制氣價(jià)。 
2017年6月，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確要求居民燃?xì)夤こ贪惭b性質(zhì)的收費(fèi)涵蓋范圍嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房價(jià)，不再另外向燃?xì)庥脩羰杖　?/span>
2018年1月，湖北省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管道天然氣工程安裝和運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對(duì)接駁進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，“由業(yè)主自主選擇施工單位進(jìn)行安裝和維修，價(jià)格由雙方協(xié)商、市場形成”“供氣企業(yè)或建設(shè)單位不得再向用戶收取初裝費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)和接（開）口費(fèi)等一次性入網(wǎng)費(fèi)用”。
2019年1月25日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于將居民燃?xì)馔ピ汗芫W(wǎng)和室內(nèi)管道安裝費(fèi)更名為居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“通知”），“通知”規(guī)定，居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)管理，省轄市不分新建住宅還是原有住宅新裝天然氣每戶不超過1800元，除開6類情況可另加收材料費(fèi)差價(jià)和工時(shí)費(fèi)外，燃?xì)馄髽I(yè)在收取居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)后，接通用戶燃?xì)庠詈蜔崴鳎ú膳癄t除外）兩個(gè)火點(diǎn)，不得再向用戶收取其他任何費(fèi)用。 
從綜上所述的情況看，雖然當(dāng)前全國仍然有不少省份沒有出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)燃?xì)獬跹b費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但從發(fā)展的趨勢來考慮，國家為了推進(jìn)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)服務(wù)價(jià)格改革，嚴(yán)格限制燃?xì)獬跹b費(fèi)額度，壓減其毛利潤，甚至燃?xì)獬跹b費(fèi)最終被取消，已經(jīng)是大勢所趨。
（二）售氣毛利潤大幅度減少
眾所周知，工業(yè)用戶一直是城燃公司的售氣大客戶，占城燃公司年售氣總量的80%左右。但在國家大工業(yè)直供、配氣成本監(jiān)審等政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的影響下，城燃公司售氣毛利潤大幅度減少，如下：
其一，大工業(yè)直供。2015年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運(yùn)輸價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》，提到了“鼓勵(lì)上游生產(chǎn)企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫?，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本”。越來越多的工業(yè)用戶，特別是一些大工業(yè)用戶便因此得到了直供，從而導(dǎo)致工業(yè)用戶數(shù)量減少，城燃公司售氣毛利潤肯定大幅度減少。
其二，配氣成本監(jiān)審。2017年8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號(hào)）》中強(qiáng)調(diào)，“2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，制定獨(dú)立配氣價(jià)格，降低偏高輸配價(jià)格”。因此，在國家配氣成本監(jiān)審政策的推動(dòng)下，2018年全國所有省份均已發(fā)布相關(guān)的配氣價(jià)格政策。這顯然對(duì)于城燃公司來說如同晴天霹靂，其售氣毛利潤勢必隨著相關(guān)省份的配氣價(jià)格政策落地而大幅度減少。
其三，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣。2018年以來，一些工業(yè)用戶在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的影響下導(dǎo)致用氣量減少，從而使城燃公司銷氣毛利潤大幅減少。比如，玻璃行業(yè)用戶一直都是用氣巨頭，是城燃公司的“衣食父母”，但受房地產(chǎn)、汽車、消費(fèi)等行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，預(yù)計(jì)當(dāng)前玻璃行業(yè)用戶也會(huì)因產(chǎn)量下行導(dǎo)致用氣量減少，城燃公司售氣毛利潤便因此大幅度減少。 
（三）反壟斷調(diào)查越來越嚴(yán)厲
一直以來，不少燃?xì)馄髽I(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，自已依法亨有燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，便理所當(dāng)然具有壟斷的權(quán)利。因此，一些燃?xì)馄髽I(yè)便利用特許經(jīng)營的壟斷權(quán)利從事違法行為,如強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易等?？墒牵陙韲以谌?xì)馄髽I(yè)的反壟斷調(diào)查越來越嚴(yán)厲，隨之而起的是一大批燃?xì)馄髽I(yè)被處罰，也不乏有不少知名燃?xì)馄髽I(yè)。其中，處罰最為嚴(yán)厲的是2017年經(jīng)國家工商行政管理總局授權(quán)，江蘇省工商行政管理局針對(duì)宿遷中石油昆侖燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位的壟斷行為，直接按照反壟斷法處罰了上一年度經(jīng)營額百分之五的罰款，罰款總額達(dá)到2505萬元。
顯然，如此嚴(yán)厲的反壟斷調(diào)查和處罰對(duì)于過慣好日子的城燃公司而言影響非常大，眾多強(qiáng)制服務(wù)項(xiàng)目被收斂，其自身的經(jīng)營總收入也肯定會(huì)隨之減少。
二、應(yīng)對(duì)措施探討
當(dāng)前，面對(duì)綜上所述的困境，為了確保企業(yè)的經(jīng)營總收入不受影響，甚至能穩(wěn)中上升，城燃公司應(yīng)該采取以下應(yīng)對(duì)措施。
（一）積極發(fā)展新業(yè)務(wù)
眾所周知，燃?xì)獬跹b費(fèi)毛利潤和售氣毛利潤曾經(jīng)是城燃公司的主要收入來源。然而，燃?xì)獬跹b費(fèi)高毛利和售氣高毛利的時(shí)代已經(jīng)過去。顯然，城燃公司要保持或?qū)で蟾嗟睦麧櫩臻g，唯有積極發(fā)展新業(yè)務(wù)，如下：
1、發(fā)展增值業(yè)務(wù)
對(duì)于城燃公司而言，增值業(yè)務(wù)是原有主營業(yè)務(wù)的延伸，是對(duì)現(xiàn)有燃?xì)庥脩舻膬r(jià)值再開發(fā)，側(cè)重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有用戶提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。
從當(dāng)前城燃公司已經(jīng)開展的項(xiàng)目來看，增值業(yè)務(wù)主要包括：燃?xì)獗ｋU(xiǎn)、燃?xì)馄骶?、廚具、金屬軟管、報(bào)警器、智能家居產(chǎn)品等。然而，面對(duì)眾多的增值業(yè)務(wù)產(chǎn)品，城燃公司應(yīng)該如何發(fā)展？
筆者認(rèn)為，城燃公司在發(fā)展增值業(yè)務(wù)時(shí)，首先要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際情況選擇符合企業(yè)自身發(fā)展的產(chǎn)品；其次，不需要制定過多的條條框框，盡量讓一線員工盡情發(fā)揮他們的聰明才智，只要合規(guī)就行;最后，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)。（編者注：合規(guī)是最重要的要求，比如在發(fā)展燃?xì)獗ｋU(xiǎn)時(shí)，一定要向有關(guān)部門領(lǐng)取相應(yīng)的牌照，滿足相應(yīng)的要求。）
2、發(fā)展新興業(yè)務(wù)
對(duì)于城燃公司而言，新興業(yè)務(wù)是指傳統(tǒng)天然氣主業(yè)以外的新的能源和新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，側(cè)重點(diǎn)在于新能源和開發(fā)新的用戶，比如光伏、售電、氫能、分布式能源、生物質(zhì)能源等新興業(yè)務(wù)。
當(dāng)前我國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城燃公司想要生存下去，必須從單一的輸配服務(wù)企業(yè)向提供綜合能源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。要想完成這個(gè)角色的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新興業(yè)務(wù)便是行之有效的方案。
縱觀當(dāng)前形勢，城燃公司應(yīng)該發(fā)展什么新興業(yè)務(wù)？如果想短期內(nèi)得到收益，建議發(fā)展光伏、售電等新興業(yè)務(wù)；但如果從國家政策扶持的力度考慮，發(fā)展天然氣分布式能源、生物質(zhì)能源等顯然是比較好的選擇。
（二）通過自查方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
從最近幾年發(fā)生的案例來看，國家對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的反壟斷調(diào)查越來越嚴(yán)厲。面對(duì)這種現(xiàn)狀，城燃公司應(yīng)當(dāng)在思想上引起高度重視，并通過自查方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并拿出行之有效的方案來規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步將企業(yè)引上依法治企的道路之上。值得注意的是，壟斷行為的認(rèn)定是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，為了提高企業(yè)自查的正確性和全面性，建議城燃公司在開展壟斷風(fēng)險(xiǎn)自查的時(shí)候，最好能夠聘請(qǐng)一位專業(yè)律師協(xié)助自查。
三、結(jié)束語
當(dāng)前我國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，綜合能源服務(wù)企業(yè)可有效提高能效、降低企業(yè)運(yùn)營成本，也有利于推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。顯然，作為單一能源服務(wù)型企業(yè)的城燃公司，只有通過積極發(fā)展新業(yè)務(wù)(如增值業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)等)向綜合能源服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，并時(shí)刻通過自查方式規(guī)避企業(yè)自身存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能有效化解當(dāng)前企業(yè)面臨的種種困境。
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